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安徽省财政厅厅长罗建国:正视财政经济形势 把准财政正确方向

作者:罗建国 来源:中国财经报 发布时间:2019-01-29

  罗建国

  2019年,经济社会发展仍处于重要战略机遇期,但面临的环境更为复杂,不确定性更大,风险挑战更多,保持财政经济平稳运行的难度加大。对此,各级财政部门要认清形势、正视困难,坚定信心、把握机遇,善于化危为机、转危为安,变困难为条件、变挑战为动力,进一步树牢辩证思维和底线思维、保持战略定力和工作定力、增强思想自觉和行动自觉,做好充分的思想准备和工作准备,牢牢掌握财政工作主动权。

  一是政策取向的新变化。中央经济工作会议明确提出,宏观政策要强化逆周期调节,积极的财政政策要加力提效,稳健的货币政策要松紧适度,结构性政策要强化体制机制建设,社会政策要强化兜底保障功能,聚焦主要矛盾,加强政策的协调和配合,把握好政策实施的节奏和力度。对此,财政部门要把准政策取向、吃透政策要义、抓好政策落实。一方面,要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,坚决实施好积极的财政政策,抓好减税降费、优化财政支出结构、地方政府债务发行使用等重点任务,支持巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业链水平。另一方面,要加强财政政策与“六稳”政策的协调互动,确保宏观调控效果,加强财政政策与市场和社会机制的紧密结合、更好地发挥市场和政府的两个作用,加强省级财政政策与市县相关政策的上下联动、放大政策之间的叠加整体效果,进一步推动经济高质量发展。

  二是收支运行的紧平衡。当前,经济长期向好的态势没有改变,但内需增长放缓、发展新动能依然不足、实体经济面临困难明显增多、市场预期总体偏弱、关键核心技术受制于人、区域发展分化态势仍在持续,经济下行压力加大将直接影响财政收入。同时,随着积极财政政策的“加力”,一方面,要实施更大规模的减税和推进更明显的降费,这将减少现期财政收入,加上去年年中出台的减税政策带来的翘尾因素,会对今年财政收入增长产生较大影响。另一方面,要继续加力支出,保障发展、改革、民生以及社会稳定等各方面的支出刚性继续增强,财政收支矛盾将进一步加大。各级财政将面临较为突出的收支平衡压力。因此,既要认清、抓住、用好当前经济社会发展的重要战略机遇,坚定发展信心,谋深谋实举措,进一步履行好做大经济“蛋糕”、服务五大发展的财政责任,也要增强忧患意识,积极应对挑战,加强财政资金的统筹安排,确保财政可持续。

  三是提质增效的紧迫性。质量效益是财政工作的生命线,在当前财政运行紧平衡的情况下,更加迫切需要在提质增效上下功夫,进一步提高财政资金配置效率和使用效益。财政管理绩效仍然存在一些亟待解决的问题:预算绩效管理制度还不够完善,预算和绩效挂钩机制还不健全,绩效管理主体责任落实还不到位,预算约束还不强,财政资金仍存在碎片分散,还存在支出效益不好、政策效果不实,一些预算项目还存在只增不减的固化格局,预算执行“钱等项目”现象依然存在;一些地方深挖潜力、发挥比较优势、财源建设的效果还不佳;财政投入方式还需创新,财政引导带动撬动市场作用还需要进一步增强,等等。对于这些问题,各级财政部门要以严的要求和实的举措,对标聚焦、查找整改,扎实推进预算绩效管理全方位、全过程、全覆盖,切实把有限的财力用在“刀刃”上。

  四是财政风险防控的严峻性。 财政稳是经济稳的重要体现,必须始终重视和有效防范化解财政风险。从2019年开始,安徽省进入债务还本付息的高峰期,加之全省土地出让金收入增长乏力,隐性债务的增量被严格禁止,市县政府融资渠道明显收窄,资金链条明显收紧,部分市本级和县区债务率超过风险警戒值,防范地方政府性债务特别是隐性债务风险的压力较大。一些地方优化结构保障“三保”的支出机制尚未完全建立,一些民生领域超越财力实际的现象仍然存在,民生保障承诺过高带来了财政不可持续的风险。一些地方库款资金月度间波动较大,暂存暂付款规模较高,财政支付的风险不容忽视。财政风险无处不在、无时不有,财政部门不仅仅是政府债务风险的牵头管理者,也是其他金融风险、企业风险的关联者,必须平衡好稳增长与防风险的关系,牢牢守住不发生系统性财政金融风险的底线,同时,把握好防风险的节奏和力度,避免相关措施同步趋紧,防止产生不良叠加效应,以风险防控的有效性保障财政运行的稳定性。

  五是接受监督的约束性。财政工作联系面广、涉及领域多,又处在利益矛盾的焦点,社会各界高度关注。如今,按照预算法要求,人大监督越来越严格,人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,实行预算联网监督,国有资产管理情况要向人大常委会报告;审计监督越来越常态化,预算执行和其他收支的监督检查职能也调整为审计部门承担;人民群众对财政政策的制定和出台、财政资金的分配和管理、预算信息的公开和透明,都更加关心与关注。因此,各级财政部门要强化监督意识,积极做好联系服务人大代表、政协委员工作,自觉地接受人大依法监督、政协民主监督、审计监督、巡视巡察、社会舆论监督等各方面的监督,一方面,主动反映情况、听取建议、回应关切,营造更加优良的理财环境;另一方面,及时发现问题、剖析原因、抓好整改,进而完善制度、强化管理、深化改革,进一步推进依法理财、阳光理财、科学理财。 (作者系安徽省财政厅党组书记、厅长)

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