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国外如何扶持制造业,增强竞争力

来源:中国财经报 发布时间:2019-06-25

  许多国家政府都十分注重创新成果产业化,将创新成果真正转化为现实生产力,推动创新发展。例如,设立专项资金重点支持,营造产学研结合的良好创新生态,重视创新人才培养等,此外,根据创新成果的成熟度和领域的区别,精准施策、多维发力,制定差异化的支持政策。 

  于雯杰

  当今世界,新一轮产业革命已经兴起,许多国家纷纷实施各项战略,持续推动本国制造业发展,进一步提高制造业在国民经济中的重要地位。

  美国:转向“再工业化”战略,频频出台制造业扶持政策  

  2018年,美国制造业的增加值占国内生产总值的11.4%。在新一轮技术革命引发产业结构变化的背景下,美国从“去工业化”转向“再工业化”战略,频频出台制造业扶持政策。例如,2018年10月,美国先进制造技术委员会发布的报告提出了三大目标:开发和转化新的制造技术、教育培训和集聚制造业劳动力、扩展国内制造供应链的能力。针对这三大目标,报告提出了13个战略目标和35项优先计划。

  2019年2月,美国发布了未来工业发展规划,具体提出了三项措施:第一是美国必须对基础设施和人民进行投资;第二是利用美国独特的研发生态系统的力量,包括联邦政府、大专院校、研究机构、私营企业和科学慈善机构;第三是依托有针对性的投资,给国内的研发生态系统更多授权。

  德国:有针对性地扶持重点工业领域,提高工业产值  

  2019年2月,德国发布了《国家工业战略2030》草案,该战略旨在有针对性地扶持重点工业领域,提高工业产值,以增强德国工业在欧洲乃至全球的竞争力。《国家工业战略2030》提出了一个明确的目标,就是到2030年逐步将工业在德国和欧盟的增加值总额中所占的比重分别扩大到25%和20%;努力确保德国工业在欧洲乃至全球的经济技术实力和竞争力。同时,致力于维护产业链的完整,增强中小型工业企业的实力。具体措施包括:第一,为企业发展创造更好的制度框架,政府干预的措施包括补贴、援助等,制定可承受的能源价格,稳定的社会福利与富有竞争力的税收体制等。第二,提出:规模是关键!鼓励合并形成“龙头企业”。第三,为外商投资营造一个公平的竞争环境。第四,对中小企业予以个性化的优惠与扶持,加强对中小企业的技术创新保护。

  日本:在机器人制造业独树一帜  

  相比美国、德国,日本制造业偏重于高端制造业和精密制造业,尤其在机器人制造上独树一帜。早在2015年初,日本就发布了《新机器人战略》,提出了三大目标,分别为:世界机器人创新基地、世界第一的机器人应用国家、迈向世界领先的机器人新时代。为实现上述三大目标,日本政府制定了一个五年计划,到2020年要最大限度地应用包括政府制度改革、营造创新环境、人才培养和面向下一代等多种政策,扩大机器人开发投资,推进1000亿日元规模的机器人扶持项目。

  印度:利用现代技术推动制造业发展  

  2017年印度制造业占GDP的比重为15%。2018年底,印度有关部门提出了新的产业政策,旨在利用包括人工智能、机器人、物联网、区块链和机器学习这些现代技术来推动制造业的发展,增加其在国内生产总值中的份额,促进制造业发展,吸引投资和创造就业机会。该政策的重点是探讨如何减少新技术开发与应用上的监管障碍,鼓励企业开发利用机器人和人工智能等前沿技术。

  制造业一直是世界各国经济增长、繁荣和创新的引擎,当前世界上的许多经济体,都在现代化制造业上展开较量。当今世界竞争的走向和趋势,是核心技术的竞争。过去几十年,西方国家在传统制造业方面一直处于领先地位,如今随着广大新兴经济体的迅速崛起,其对核心技术的传统垄断优势正在削减。

  在经济发展的过程中,尤其是对创新的推进方面,政府和市场是相互协调的。总体上看,许多国家都针对自身发展的现状制定了有关的创新政策。上述四个国家都鲜明提出了自己的优先发展产业,美国重点扶持尖端产业,不管是联邦政府还是州政府在产业萌芽期都提供了关键性的政策支持。德国采取的是针对中小型企业和初创企业的开放式创新政策,旨在激发创新主体的积极性。日本通过模仿创新推动了本国机器人产业和汽车产业等特色优势产业的创新发展。印度则研究如何为制造业企业的发展扫清制度性障碍,并鼓励外国投资。有一点是共同的,就是许多国家政府都十分注重创新成果产业化,将创新成果真正转化为现实生产力,推动创新发展。例如,设立专项资金重点支持,营造产学研结合的良好创新生态,重视创新人才培养等,此外,根据创新成果的成熟度和领域的区别,精准施策、多维发力,制定差异化的支持政策。 (作者单位:中国财政科学研究院)

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